各潜在社会资本：

宁乡市城乡排水一体化PPP项目投资人采购项目提出疑问时间已按招标文件的规定时间（2019年12月31日17：00前）截止。各申请人提交的问题经过汇总归类，类似问题不重复回复。本次澄清（更正）公告作为招标文件的组成部分。根据本项目申请人提出的问题，现回复如下：

问题1、建议将开标时间定在2020年2月14日或以后。主要原因是项目投资额大，涉及面广，待政府方发布澄清文件后(预计2020年1月上旬），方能报批。又恰逢春节，故建议时间推迟；

回复：按招标文件规定执行。

问题2、污水处理服务费=运营维护固定成本单价*设计规模污水处理量+运营维护可变成本单价*年度实际污水处理量；在原实施方案中，报价按100%水量计算，现合同方案水量按70%计算，有不一致的地方。

回复：按招标文件规定执行。

问题3、建议试运行期间费用纳入总投资，原实施方案中没有明确。

回复：按招标文件和《PPP合 同（草案）》的规定执行。具体参照国家相关投资管理办法规定。

问题4、建议存量项目的乡镇污水厂和管网大修和重置、市区的存量管网大修和重置，另行协商。在原实施方案中，报价中没有计算此费用，且此项内容风险较高，若后期中标，为避免运营期内出现不必要的纠纷，建议明确。

回复：按招标文件规定执行。

问题5、招标文件第三章评审办法（综合评分法）之“（三）项目实施方案评审计分表”中的“项目实施方案”评分标准全部为横向对比，评分因素缺少细化和量化。另外，评分标准中“缺漏项、欠完整、欠成熟、欠合理、欠实施性的，每处扣1 分，扣完为止”的描述也存在不合理之处，如某一投标文件建设方案虽然完整、成熟、合理并具有实时性，但因存在4处缺漏而只能得0分。

回复：按招标文件规定执行。

问题6、招标文件第三章评审办法（综合评分法）之“（四）信誉评审计分表”中的“信用等级”评分标准，指定“中商协国银行间市场交易会”特定行业信用评级，不符合《中华人民共和国招标投标法实施条例（2019年修订）》第三十二条中 “（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件” 的规定。另外，本条评分标准设定信用评级为“AA+”或“AAA”计2分，没有不计分，存在排斥信用评级为“AA”或以下的潜在投标人可能，也不符合《中华人民共和国招标投标法实施条例（2019年修订）》第三十二条中的“（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”

 

回复：招标文件“信誉评审计分表”中“信用等级”：“具有中商协国银行间市场交易会认可的信用评级机构出具的主体信用评级在AA+级及以上信用等级的，或银行出具的信用等级为AAA的，计2分。没有的不计分。（提供相关证明复印件，并加盖投标人公章，否则不计分。）”修改为：“具有中国银行间市场交易商协会认可的信用评级机构出具的主体信用评级在AA+级及以上的，或银行出具的信用等级为AAA的，计2分；具有中国银行间市场交易商协会认可的信用评级机构出具的主体信用评级为AA、A+、A的，或银行出具的信用等级为A或AA的，计1分；其他信用等级的计0.5分（不重复计分）；没有的不计分。（提供相关证明复印件，并加盖投标人公章，否则不计分。）”

问题7、第二章社会资本须知之“一、社会资本须知前附表”中的“1.2.6项目概况”城区部分新建项目包括“④宁乡市老城区水系提质工程；⑤宁乡市排渍泵站工程（包括化龙溪、朝阳溪、正农溪、民兵渠北、瑞良路、东城新建）”。另外，“1.3.11项目设施的运营维护”中“项目大修和更新重置的范围包括本项目内容范围内的城区污水处理厂及管网、乡镇污水处理厂或设施及配套管网、排渍泵站、老城区水系提质项目。”上述内容明确老城区水系提质工程和排渍泵站工程在新建范围内，且纳入运营范围内。但是，第三章评审办法（综合评分法）之“（五）投标报价评审计分表”中并没有该两部分工程的运营维护报价项。请明确老城区水系提质工程和排渍泵站工程是否纳入本项目运营维护范围。

回复：按招标文件规定执行。老城区水系提质工程和排渍泵站工程运维服务费按《PPP合同（草案）》第14.1.2条款规定。

问题8、第三章评审办法（综合评分法）之“（四）信誉评审计分表”中的“资产负债率”评分标准，将负债率设定为评审因素，不符合中华人民共和国财政部令第87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条中 “采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素”的规定。

回复：① 资产负债率：又称举债经营比率,它是用以衡量企业利用债权人提供资金进行经营活动的能力,以及反映债权人发放贷款的安全程度的指标,通过将企业的负债总额与资产总额相比较得出,反映在企业全部资产中属于负债比率。资产负债率反映在总资产中有多大比例是通过借债来筹资的，也可以衡量企业在清算时保护债权人利益的程度。资产负债率这个指标反映债权人所提供的资本占全部资本的比例，也被称为举债经营比率。表示公司总资产中有多少是通过负债筹集的，该指标是评价公司负债水平的综合指标。同时也是一项衡量公司利用债权人资金进行经营活动能力的指标，也反映债权人发放贷款的安全程度。所以，资产负债率分合理区间进行阶梯计分，能够客观体现各潜在社会资本的融资实力。② 本项目已有9家公司通过资格预审，这9家公司均不是中小微企业，所以本项评分标准并没有排斥中小微企业。

问题9： 招文第二章“1.2.7项目投资预算”中提到“……，即 存量项目资产投资额约32456万元，……。”此处存量项目资产投资额与实施方案描述一致，均为32456万元。根据实施方案描述，存量项目资产投资均为釆用T0T模式的在建存量项目，采用0&M 委托运营运作方式的经竣工验收已建成或已运行的存量项目不涉及资产转让。招文第二章“1. 3. 10存量子项目的交接”中提到“对于乡镇部分拟釆用0&M运作方式的存量子项目，对需要进行改造才能满足可用性要求的存量设施，由项目公司负责投资改造，投资计入项目总投资。”针对上述招文中关于乡镇部分拟釆用0&M运作方式的存量子项目，请明确：①为实现可用性要求的改造投资是否计入总投资。 ②如该部分改造投资计入总投资，存在招文中总投资与实施方案总投资不符情况，如何解决。

回复：按招标文件和《PPP合同（草案）》第9.2.2条款的规定执行。

问题10：招标文件及PPP合同中无乡镇污水处理厂的设计规模和管网长度的说明，主要是市政部分的污水管网长度未明确，运营管网的总长度关系到人员配置、设备配置及运营成本测算。需要明确。

回复：按《PPP合同（草案）》第8.1条款执行。

问题11：按照政府采购招标文件第一巻（商务文件）P10页，1.2.6项目概况内容“在乡镇及所辖次级镇新建206.4km配套管网接入存量和新建污水处理厂，管径为DN300-DN800”，第二卷（PPP合同）P29页，8.1.3乡镇建设内容“在乡镇及所辖次级集镇新建377.60KM配套管网接入存量和新建污水处理厂，管径为DN300-DN800”，上述内容不一致，以哪个为准？

回复：按《PPP合同（草案）》的规定执行。

问题12：按照第二卷（PPP合同）P53页10.5.4“运营期内，项目公司负责泵站电气设备的大修和更新，费用计入管网运维服务费单价报价。”疑问：这里的泵站指的是什么泵站，规模多大，有多少座，设备清单等信息未提供，无法测算其大修和更新成本。另外，这里的泵站是否需要值守、巡查、日常保养，费用从哪里出？

回复：按招标文件和《PPP合同（草案）》第8.1和14.1.2条款规定执行。

问题13：按照政府采购招标文件第一巻（商务文件）P67页，表11-1内容“乡镇一体化污水处理设施处理工艺为VFL”及第二卷（PPP合同）P66页内容“(b）新建工程 根据乡镇可研报告，在充分考虑污水量和污水水质以及经济条件和管理水平，优先选用技术合理先进、安全可靠、低能耗、低投入、少占地和操作管理方便的成熟工艺的原则下，乡镇新建的污水处理厂采用“VFL 工艺”。据了解“VFL工艺”为某公司专利技术，招标文件中此要求是否为强制性统一要求，投标文件中可否采用其它工艺技术？此部分合同内容可否能予以调整？

回复：本项目各技术工艺最终以经批复的设计方案为准，具体按《PPP合同（草案）》的规定执行。

问题14：根据招标文件，此次污水处理厂脱水后剩余污泥由项目公司负责处理及外运处置，费用计入运营成本，由政府制定的填埋场或焚烧厂进行最终处置。请明确具体的填埋场或焚烧厂位置及相应处置费用标准。

回复：按《PPP合同（草案）》的规定执行。

问题15：根据招标文件第二卷（PPP合同）第14条服务费和绩效考核P83页--P84页内容“排渍泵站运维服务费覆盖项目公司提供其运维服务所产生的经营成本、税费和合理利润。排渍泵站运维服务费由甲方与项目公司根据各泵站项目的运营维护内容和标准协商确定。”、“老城区水系提质运维服务费覆盖了项目公司提供其运维服务所产生的经营成本、税费和合理利润。老城区水系提质运维服务费由甲方与项目公司根据各水系提质项目的运营维护内容和标准协商确定。”请明确合理利润的标准？

回复：按《PPP合同（草案）》的规定执行。

问题16：根据招标文件第二卷（PPP合同）第六条 前期工作内容“6.2.1前期工作费用包括但不限于编制项目建议书、可研报告、地质初勘、PPP 咨询、节能评估、环境影响评价、办理规划选址和用地预审等， 相关费用均计入项目总投资。政府部门负责项目的用地规划、选址土地征用、拆迁安置、拆迁补偿、咨询、招标等工作，其相关前期费用可计入项目总投资，先由政府方垫付，由项目公司在本合同正式签署后五（5）个工作日内一次性支付给市住建局或其指定单位，该等费用据实计入项目总投资，市住建局或其指定单位需提供相应的合同和票据。”请明确前期费用是否有限定总额，超出限定总额部分是否可在原总投资的基础上予以调整，本合同正式签署后五（5）个工作日内一次性支付给市住建局或其指定单位总费用是多少？

回复：按《PPP合同（草案）》的规定执行。

问题17：因本项目建设需要，场外道路建设、外电（高压部分）及外水（自来水）接入部分投资是否纳入在本项目建设投资范围内？

回复：按招标文件和《PPP合 同（草案）》的规定执行。具体参照国家相关投资管理办法规定。

问题18：因选址变更或征地因素等外在因素影响，造成投资成本及处理服务费成本变动，项目总投资可否调整？投入商业运营时可否对合同中投标报价作出调整？

回复：按《PPP合同（草案）》的规定执行。

问题19：污水处理服务费报价是否含建设投资收益？

回复：按《PPP合同（草案）》的规定执行。

问题20：招标文件第二章社会资本须知前附表-项目核心边界条件 编号、章节：1.3.1 现有内容：建设期以各子项目为单位，自该子项目场地全部交付之日起算，至该子项目进入正式商业运营的前一日止。修改建议：建设期以各子项目为单位，自该子项目开工之日（即项目法定和约定的开工条件均已满足且监理工程师发布开工令之日）起算，至该子项目进入正式商业运营的前一日止。

回复：按招标文件规定执行。

问题21：招标文件第二章社会资本须知前附表 编号、章节：1.3.4

现有内容：当项目公司不能及时完成融资时，由中选社会资本方负责完成，以保证项目的及时建设完工和运营。 政府方不为本项目的融资提供任何形式的担保。修改建议：当项目公司不能及时完成融资时，由中选社会资本方负责通过股东借款等形式提供必要融资支持。政府方不为本项目的融资提供任何形式的担保。

回复：按招标文件规定执行。

问题22：招标文件第二章社会资本须知前附表编号、章节：1.3.5

现有内容：前期工作费用包括但不限于编制项目建议书、可研报告、 地质初勘、PPP 咨询、 节能评估、 环境影响评价、办理规划选址和用地预审等，相关费用均计入项目总投资。政府部门负责项目的用地规划、 选址、土地征用、 拆迁安置、 拆迁补偿、 咨询、 招标等工作， 其相关前期费用可计入项目总投资， 先由政府方垫付，由项目公司在本合同正式签署后五（5） 个工作日内一次性支付给市住建局或其指定单位，该等费用据实计入项目总投资，市住建局或其指定单位需提供相应的合同和票据。修改建议：前期工作费用包括但不限于编制项目建议书、可研报告、 地质初勘、PPP 咨询、 节能评估、 环境影响评价、办理规划选址和用地预审等，相关费用均计入项目总投资。政府部门负责项目的用地规划、 选址、土地征用、 拆迁安置、 拆迁补偿、 咨询、 招标等工作， 其相关前期费用计入项目总投资，其中土地征用、拆迁安置、拆迁补偿费用以【】万元为上限由项目公司承担，超过部分由政府方承担。前期费用，如果政府方或其指定单位已经支付的，则项目公司于PPP项目合同签订后二个月内根据政府方或其指定单位提供的行政事业性收据一次性票据或等额的增值税专用发票支付至政府方或其指定单位的账户；如果政府方尚未支付的，则由政府方或其指定单位、项目公司和该合同相对方签订三方协议，由合同相对方向乙方提供等额的增值税专用发票，项目公司在收到发票后向合同相对方支付，该等费用计入本项目总投资额。

回复：按招标文件规定执行。

问题23：招标文件第二章社会资本须知前附表编号、章节：1.3.6

现有内容：项目征地拆迁及安置补偿、 青苗补助等费用可据实计入项目总投资，由项目公司承担。修改建议：项目征地拆迁及安置补偿、 青苗补助等费用可据实计入项目总投资， 由项目公司承担。征地拆迁及安置补偿、 青苗补助等费用以【】万元为上限由项目公司承担，超过部分由政府方承担。

回复：按招标文件规定执行。

问题24：招标文件第二章社会资本须知前附表编号、章节：1.3.8现有内容：各子项目调试成功并通过消防、电力和规划等各项法定验收后，项目公司可申请开始试运行，试运行期不少于九十日，期间的费用由项目公司承担。修改建议：各子项目调试成功并通过消防、电力和规划等各项法定验收后，项目公司可申请开始试运行，试运行期不少于九十日，期间的费用由项目公司承担，并计入项目总投资。

回复：按招标文件规定执行。

问题25：招标文件第二章社会资本须知前附表编号、章节：1.3.9现有内容：为降低建设成本超支风险，本项目将对总投资进行考核。项目公司承担项目总投资控制责任，以项目初步设计概算作为控制目标。 除征地拆迁及安置补偿、青苗补助等费用、政府要求变化及法律变更导致的工程变更部分外，其余部分考核投资以竣工决算审计金额为准。修改建议：为降低建设成本超支风险，本项目将对总投资进行考核。项目公司承担项目总投资控制责任，以项目初步设计概算作为控制目标。土地费用超支部分，政府同意变更、市场价格上涨及法律变更导致工程该变更的部分以经审计的竣工决算金额为准。

回复：按招标文件规定执行。

问题26：招标文件第二章社会资本须知前附表编号、章节：1.3.10现有内容：对于拟采用TOT运作方式的存量子项目，包括：【.】由交接工作组对其存量项目设施进行清点、测试和可用性确认，并在《经营权转让合同》生效后，并且手续齐全的情况下以良好的运营状态移交给项目公司进行使用和运营维护。修改建议：对于拟采用TOT运作方式的存量子项目，包括：【.】由交接工作组对其存量项目设施进行清点、测试和可用性确认，并在《经营权转让合同》生效后，并且资产相关权属证明和建设证照手续齐全的情况下以良好的运营状态移交给项目公司进行使用和运营维护。

回复：按招标文件规定执行。

问题27：招标文件第二章社会资本须知前附表-项目核心边界条件编号、章节：1.3.11现有内容：大修和更新重置：项目大修和更新重置的范围包括本项目内容范围内的城区污水处理厂及管网、乡镇污水处理厂或设施及配套管网、排渍泵站、老城区水系提质项目。修改建议：项目大修和更新重置的范围包括本项目内容范围内的城区污水处理厂及管网、乡镇污水处理厂或设施及配套管网，其中，新建项目的大修和更新重置由项目公司承担；存量项目的大修和更新重置由政府方和项目公司另行协商，项目公司享有同等条件下的优先权。原则上，项目存量项目的大修和更新重置参照本次招标确定的投资收益水平。

回复：按招标文件规定执行。

问题28：招标文件第二章社会资本须知前附表-项目核心边界条件编号、章节：1.3.11现有内容：恢复性大修：在项目合作期期满前一年，项目公司应对项目设施进行一次恢复性大修。修改建议：恢复性大修：在项目合作期期满前一年，项目公司应对新建项目设施进行一次恢复性大修。

回复：按招标文件规定执行。

问题29：招标文件第二章社会资本须知前附表-项目核心边界条件编号、章节：1.3.13现有内容：剩余污泥的处理、处置要求详见第六章技术标准和要求，污泥脱水处理及外运处置费用计入本项目运营成本，由项目公司承担。修改建议：剩余污泥的处理、处置要求详见第六章技术标准和要求，污泥脱水处理及外运处置费用计入本项目运营成本，由项目公司承担。若污泥处置方式为填埋，如处置方式改为焚烧，由此增加的成本由项目公司给予补偿。

回复：按招标文件规定执行。

问题30：招标文件第二章社会资本须知前附表-项目核心边界条件编号、章节：1.3.14现有内容：可用性付费调价机制缺失与基准利率的联动机制。修改建议：增加“运营期，可用性付费应与基准利率挂钩。如国家经济政策对基准利率进行调整导致项目公司增加或者减少利息支出，可用性付费相应的调增或调减。

回复：按招标文件规定执行。

问题31：招标文件第二章社会资本须知前附表-项目核心边界条件编号、章节：1.3.21现有内容：可与报价相关的几个问题需明确①.污水服务费的约定；②关于大修和更新重置、恢复性大修事宜；③关于试运行费用；④关于乡镇污水处理设施工艺；⑤关于排渍泵站和老城区水系提升项目运维的事宜。统一报价基础，利于社会资本方在同一基础上报价。

回复：按招标文件规定执行。

问题32：招标文件第三章评审办法编号、章节：（五）投标报价评审计分表 融资贷款利率现有内容：满足招标文件要求且投标报价最低的融资贷款利率为评标基准价，其价格分为满分5 分；其他投标人的价格分统一按照以下公式计算：融资贷款利率报价得分=[评标基准价/投标报价]×5。修改建议：①建议删除本项，将本项分值平分到其余评分因素。②如不能删除，一是修改报价点为上浮率，并明确上浮率与未来融资时的逻辑关系。

回复：按招标文件规定执行。

问题33：招标文件第四章投标文件格式编号、章节：（一）投标函现有内容：6.随同本投标函提交投标保证金，金额为人民币（￥ ）。修改建议：建议修改为随同本投标函提交投标保证金或银行投标保函，金额为人民币（￥ ）。

回复：①投标保证金开户行“建行长沙潇湘支行”变更为“交通银行股份有限公司长沙潇湘支行”；②按招标文件规定执行。招标公告5.3条：投标保证金交纳方式：投标保证金可以银行转账、银行电汇、银行汇票和银行投标保函等方式提交。

问题34：招标文件第四章投标文件格式编号、章节：（三）综合实力文件现有内容：3.响应表。修改建议：请澄清是否仅针对表中三条内容（1.质量要求；2.项目核心边界条件；3.技术标准和要求。）进行回复。

回复：响应表中，应对所有招标文件条款均需进行响应。

问题35：招标文件第四章投标文件格式编号、章节：（七）持股比例说明现有内容：社会资本持股比例说明修改建议：请明确社会资本持股比例说明是指社会资本对本项目中项目公司的持股比例说明，还是社会资本自身股权结构说明？

回复：资本持股比例说明包括：①社会资本对本项目中项目公司的持股比例说明；②社会资本自身股权结构说明。

问题36：其他关于PPP合同中涉及项目核心边界条件的修改建议和PPP合同的修改建议。

回复：

1. 将招标文件第二卷之《PPP合 同（草案）》第14.1.2 运维服务费第（a）条（4）点条款修改为：“前项条款所述污水处理服务费单价覆盖了项目公司负责污水处理设施运营服务的一切成本费，包括外购燃料及动力费、外购原材料费、人员工资及福利、日常维护费、大修及更新费（含新建和存量）、污泥外运处置费、检测费、在线监测设备维护费、管理费用、相关税费等”。

2. 将招标文件第二卷之《PPP合 同（草案）》第15.1.2（a）条款修改为：“项目公司设立的全套文件的复印件，包括立项批准或备案文件、企业营业执照等”。

3. 将招标文件第二卷之《PPP合 同（草案）》第23.1.1条款修改为：“本合同包括附录一至附录十一，每一份附录都应被视作本合同的一部分”。

4. 将招标文件第二卷之《PPP合 同（草案）》第23.1.3条款修改为：“本合同任何修改、补充或变更只有以书面形式并由各方法定代表人或授权代表签字并加盖公章方可生效并具约束力”。

5. 其余事项统一回复：按招标文件和《PPP合 同（草案）》的规定执行。

 

宁乡市住房和城乡建设局

2020年1月3日